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本境史上第一县是始置于西汉的房县，出现于中国封建体制刚刚成型之际；第二县是由盘山厅改制于民国二年的盘山县，此时中国延续2000余年的封建体制已成明日黄花。房县治于今大洼县清水镇境，盘山县治于今双台子区，两者一南一北，相距60公里，间隔约17个世纪。房县废置以降，本境始终分属于相邻的今北镇、海城、营口等地；盘山县的改制，则使双台子的行政功能得到增强，其县域也很快扩展到与今盘锦市境略同，这使这方水土再度拥有了自己的政治、经济和文化中心，其地域文化面貌亦自此趋于完整。
渐成区域政治、经济和文化中心
盘山县改制于盘山厅。光绪三十二年（1906），分锦县极东、广宁东南、新民西南各地，置盘山厅，设治双台子，隶锦州府。中华民国成立初年，也仍隶锦州府。民国二年（1913），废府置道，府州厅均改为县，并分一二三等，盘山厅由此改制为盘山县，划归三等，设县公署及县知事，隶辽沈道。民国十八年（1929），道制废，县公署改称县政府，县知事改称县长，盘山县隶属辽宁省。
民国二十年（1931）九一八事变，本境与整个东北地区沦为殖民地。民国二十三年（1934）伪满洲国成立，改辽宁省为奉天省，盘山县隶奉天省。之后东北地区省制变动频繁，于民国二十三年至三十二年（1934-1943）间，相继调整为14省、16省、18省、19省、14省，其间盘山县的隶属关系较为稳定，始终隶属锦州省，与北部近邻之北镇、台安同属丙类县，南部近邻之营口、海城则隶奉天省，均为甲类县（营口县后改市）。
图上6-1民国二十五年（1936），盘山县全图（载于《锦州省盘山县事情》）。
民国三十四年（1945）抗战胜利后，国民党盘山县政府成立，隶属辽宁省。
民国三十七年（1948）东北解放后，盘山县民主政府成立，先后隶属辽宁省第五专区、第二专区。
1949年新中国成立后，盘山县隶属辽西省，至1954年再次隶属辽宁省。
盘山“县之全境，初分十六区。南路及中部为官、民、公、忠、图、 自、强七区，东路为平、正、通、达四区，西北路为恭、宽、信、敏、惠五区，各设警察官吏。此谓警区。清宣统间（1909-1911），开办地方自治，分全境为八区（属村572个），曰城厢、南一乡、东一乡、东二乡、北一乡、北二乡、西一乡、西二乡。城厢设议事会、董事会，各乡均设议事会乡董、乡佐。此谓自治区。民国三年（1914），自治停办，区随取消，迨施行区村制，全境分设八区公所，三十二主村，每区辖三主村，或四五不等。警区亦改为八。后以本县列在三等，奉令裁区留村，区公所事务归警区兼办。（伪）大同二年（1933）裁并主村二，共为三十主村”，附属村489个。全县共33712户，男女计203569人，其中男106616名，女96953口。土地554076亩有余（1）。
民国二十六年（1937），营口由县变市，同时调整各县街区，将原营口县第七区（含57个村屯）、原海城县第六区（含95个村屯）划归盘山县，辽河（今大辽河）下游右岸地区，包括田庄台、二界沟等镇，自此尽属本县。这使盘山县的辖域范围已与今天的盘锦市辖境大体相当，全县人口亦由此骤增1万余户，6万余人。
建治之初，盘山无砖城，仅“于县治修围，修筑土壕，周围长约五里，门四，东西南北各一。城内大街东西四……南北大街亦四”。民国十一年（1922），始筑“西、北两面土城”。十余年后，又于南面双台子河岸“添筑土城，低于西、北两面。三面各辟门一”。县城东临沟营铁路，“有道口二，均设警卡”。整个县城“南面广五百二十弓（1弓等于5尺），北面广五百有四弓，东、西两面各袤六百八十六弓，面积一千四百六十三亩四分有奇”（2）。
改立县治后，各类机构相继添设或改制，且大多集中于县城之内。
交通方面，民国六年（1917）十月设立了“邮务局”，位于“县署路南”，“局列三等，为奉天邮务管理局所分设”。同时在胡家窝铺、大洼、高平、沙岭、富家庄，设立了邮政代办所。全县“每月收费发信件约二万余。大同二年度（1933），共收邮费四千余元，支出二千元”；民国九年（1920）九月设立了“电报局”，在“县署路南租用民房，局属三等，为奉天电务管理局所分设……每年约收电报费大洋七百余元”；民国十二年（1923）设立了“电话局”，位于“县署东农务会院内”，“由地方设立，购置机器、架设线杆等费由地亩均摊，每亩收大洋五分”，并于“沙岭、高平、胡家窝铺等镇，各设转电机一架，以通消息”。相对邮政与电报，电话“公用、商用者寥寥”，以致入不抵出。
捐税方面，民国十七年（1928）九月成立了“税捐局”，在“车站街路东租赁民房，名曰‘盘山税捐局’。十九年（1930）五月，台安税捐局并入，改名‘盘台税捐局’，隶于奉天税务署，列为五等”。同时在“盘山、高平、沙岭、田家坟、胡家窝铺等镇，各设分卡一处”；民国四年（1915）将原有的“盐厘补征分卡”改为“掣验缉私分卡”，“隶于锦县掣验缉私局，在关帝庙内赁房办公，专司缉捕私盐人犯”；民国初年（1912）将原有的两处盐厘局“并为一处，改名‘场公署’，设在常家屯，租赁民房，后迁大洼车站，始建署焉。建国（指伪满洲国，1932）后，改名‘场务局’”。同时“外置滩务所五，一在常家屯，二在二道碛子，三在二龙江，统属四区辖境；四在大台子，五在马帐房，统属六区辖境。每所置滩务员一，警长一，场警六七名不等。滩务员职掌产销盐斛表报事项，警长职掌游缉私枭及看管盐坨事项”；民国二十二年（1933）四月设立了“屠宰所”，即“各屠户宰牛、羊、猪之场所”，所址“设在县城西门里路南”，置司事一名，经办税收事宜；隶属于营口渔业局的“渔业销售场”，亦“在关帝庙院内赁房办公”，“征收渔业出产、销场两税”，民国二十三年（1934）七月“奉令并于税捐局”。
教育方面，民国三年（1915）成立了“教育会”，“会址在县南街关帝庙东，租用民房。至大同二年（1933）秋季，在县署街警务局东隔壁，与农务会合筑会所一处”；民国八年（1919），在县城河南街设立了“师范讲习科，至民国二十年（1931）停办，计前后毕业学生共为七班二百三十名”；同年八月，于河南街创建了“县立第二小学”；又于民国十七年（1928），在河南街的“师范讲习科院内附设初级中学一班，亦于二十年（1931）同时停办，计毕业学生一班三十名”；于民国九年（1920）九月，于“县城北街”创建了“县立第一小学”（3）。
盘山县城东傍铁路，南亘大河，便利的交通使其商贸素来较为发达，改立县治后又添行政、交通上的优势，遂于民国年间对民众产生了很大吸引力，使其渐致繁华，“市街城内偏南，圜圜栉比，街道纵横，中为市场，环场皆筑市廛”（4）。所有迹象表明，本境的政治、经济与文化重心，已开始向盘山县聚拢或转移。不过若单就市街建设与市面繁荣而言，民国期间的盘山县仍不及田庄台，实际上直到新中国成立前夕，本境最繁华的城镇仍非田庄台莫属。
历任长官及县署建设
从民国元年至民国二十年（1912-1931）的19年间，盘山官经12任，其县知事、县长相继为：马俊显，字绩卿，吉林人；沈明善，字子明，广东人；齐耀瑭，字朗轩，吉林伊通人；李元秉，字仲衡，江苏宜兴人；刘肇烈，字佛生，湖北人；吴延续，字毓甫，辽阳人；冯广民，字子安，铁岭人；高克明，字葆光，辽阳人；连叔平，字不详，浙江人；文光，字耀斋，浙江人；赵泽民，字泽民，吉林人；冷全舜，字玉衡，东丰人（5）。
九一八事变后，李蓉镜出任盘山县委员长，历时3个月，为民国二十一年（1932）一月至三月。接下来改设县长。第一任是孙咸熙，字绩辰，浙江人，任职于民国二十一年三月至民国二十二年八月；第二任是李端凝，字兴然，辽中人，任职于民国二十二年八月，初为代理，后转正。之后历任者分别是王在邦（1938）、高振武（1940）、刘绪宗（1940）、盖文化（1943）、张升臣（1945）（6）。其中孙咸熙于民国二十二年（1933）、李端凝于民国二十七年（1938）曾任北镇县长。需要指出的是，从民国二十二年起，县公署历年都还另设佐理一人，均为日本人。
图上6-2 1948年12月6日，盘山县县长高继前关
于征粮问题的请示报告（辽宁省档案馆馆藏）。
图上6-3 1949年1月22日，辽宁省政府关
于任命傅锋为盘山县县长的令（辽宁省档案馆馆藏）。
民国三十七年（1948）盘山解放后，盘山县民主政府成立，县长高继前。1949年1月22日，高继前调省府另行分配工作，盘山县县长之职由原万福县副县长傅锋接任。
盘山县署的建设，完成于第一任长官马俊显任职期间。
当年双台子绅商请准移盘山厅治所于双台子镇之后，厅署于光绪三十四年（1908）四月即行搬迁，“先迁庙院，后赁民房。迭经水旱偏灾，国库空虚，修署一节时越八年，官经七任，从未筹有办法”。宣统三年（1911）六月，吉林人士马俊显来盘任职（官衔时称“通判”），
“下车伊始即相得修署地址，拟查照前案，详请发帑兴修”。然而“接任月余，（盘山）被水成灾”，马俊显忙于救灾放赈，也就无暇顾此了。
接下来“武昌起义，旋民国成立，百政待理，库款奇绌，修署之念遂熄”。民国二年（1913），“盘山厅”改制“盘山县”，厅“通判”也改称县“知事”。县知事马俊显于当年春初亦再提修署之议，“自治（会）暨农商各界均表赞成，遂禀准筹款兴修，鸠工庇材，酌委士绅妥
为经理，甫经三月，大工告成”（7）。
然而其过程却并不简单，最难之处在于款项的筹措，且事后似乎还存有经费方面的杂音。根据《盘山县志略》收录的关于《修署工程暨修自治会置学舍》的两道公函可知，修署工程最初并未上报审核，理由是所用经费均“系商民所乐助，并未动支公款”。上头则以“出卖康家段城基地小洋五千二百元”，实系“公家担任”一项，质问“何以又云未支公款”？何以“无庸报部”？鉴于此，马俊显特别向奉天行政公署呈送了一份报告书，就“建筑县署款项收支情形”做了详细汇报，“以凭核夺”。该报告书形成于民国二年（1913）十二月十三日，系“盘山县公署公函第四号”。马俊显在报告书中作了如下陈述——
查此项城基地，系盘山设治时，经蔺道祖荣查勘，拟在康家段地方修筑城垣，随在该处留城基一段。嗣因该处地势洼下，不堪设治，将治所移至双台子，该处城基地即招佃收租，每年仅得东钱五六百吊，作为办学经费。
民国元年（ 1912）八月间，据本县自治、农、商各会呈请，将康家段城基地变价，即以所变之价，另在双台子购买建署新基……前都督批准有案，本年（民国二年）春即将该处城基出卖，原定地价五千七百元，因边界不清，地亩短少，仅得小洋五千二百元。
另在县街购置地基一段，地价小洋二千八百九十元……嗣又添买出入行路及水沟用地两段，共小洋一千七百二十元。两共买新地基价小洋四千六百一十元。出入相抵，盈余城基地价小洋五百九十元。
总计建署经费，除买地基外，共需工料小洋一万二千五百八十九元三角五分七厘，动支公款仅小洋五百九十元。以十二角折合大洋，不过四百九十余元。其余均由商民捐助。
兹据经理各员，将出入款项造具报告书，前来尚不敷小洋三百九十八元二角二分一厘，各团体亦一律担任另筹，足见一片热心，始终如一，深堪嘉尚。所有经理各员，如县议事会议长孙名耀、副议长王麟阁、参事会员郑国侨、前商会总理李德善、农会总理张海澜、预警总长胡锦波、陈绅起魁等，或劝募捐款，或购买材料，或经理款项，或督饬工匠，不四月之久全署落成，不无微劳足录，应请民政长如何奖励，以昭激励。是否有当，理合绘其新署详图，加具说明，并将送到收支报告书另缮盖印，具文呈送，鉴核施行。
民国三年（1914）一月九日，奉天行政公署回函——
奉天行政公署指令，十二月二十二日，据呈覆变卖康家段城基情形，并送署图、报告书请查核等情，应即备案。至经理修署之士绅孙名耀等七员热心公益， 实堪嘉尚，仰即行传令嘉奖，以昭激励。图说、报告书均存此，令等因奉此相应抄录原呈函知贵会议参事会。
关于经费之小小风波，也就至此结束。
迟迟得建的盘山县公署，“内分为两院，东院为行政公署，西院为审检所及旧监狱”。署内建有厨房、饭堂、旧监狱工场，因“现在工场尚未发达，暂将东头两间拨归审检所，作为承发吏司法巡警等住室”。“以上瓦房、平房均系青砖砌墙，时越三月，大厦落成，工皆实在，款未虚糜”（8）。随后又现筹款项，“在公署东修自治会一所，并置两等学舍一所。较之旧治各公署堂构辉煌，实属不及万一，然以海滨地瘠民贫之邑，不动库国帑，专资民力，勉成斯构，非县知事平日之勤政爱民，深得人心，并得绅商协助，殊未易建此隆基”（9）。由此，盘山县之根基始定而弥坚矣。
县境重大战事之沙岭战役
民国三十五年（1946）1月10日，国共双方签署了停战令，不过这并不意味着和平，国民党仍在向东北大举增兵，继而依据中苏条约和国共停战协定之便，不战而占了沈阳以西及辽东半岛的大片地区，东北民主联军则只能步步后退，且几乎已无路可退。这样的客观形势使中共中央意识到单纯追求和平是办不到的，想要国民党承认共产党在东北的合法地位，显然还需要在完全自卫的条件下打上一两个大胜仗。
于是有了秀水河子战役和沙岭战役。
这是解放战争初期的两场重要战役，虽不及以后其他战役著名，却是由此撕开了国共和平的假帷幕。秀水河子战役发生在法库县境，沙岭战役发生在盘山县沙岭镇境。两战中东北民主联军一胜一负，前者胜得相当漂亮，后者败得十分惨重。
参加沙岭战役的东北民主联军部队，是四纵的5个团和三纵的1个团，另有三纵的2个旅负责警戒和在六间房等处打援；国民党军是新六军二十二师的六十六团和1个教导营。关于此战经过，记载和坊间传说都很多，参战的国民党军六十六团团长罗英亦有撰文，刘统在其所著《东北解放战争纪实》一书中，也对此作了极其详细且颇为客观的陈述。鉴于此，这里也就不再赘言。此时更想表述的，是此战留给沙岭居民的记忆，而这也正是本书理应的倾向性所在。
或许并非偶然的巧合，而是当事者的刻意选择，迄今本境史上发生的三次大规模战役，均时值严冬，明末西平堡战役如此，晚清田庄台甲午末战如此，这里所说的沙岭战役亦如此。沙岭战役打响于民国三十五年（1946）2月16日，为正月十五的元宵佳节。当年曾亲眼目睹过这场战役的人，时下大多都还健在，年愈七十了。相对于另外两场战役，这是十分幸运的事，使今人可以面对面地从这些老人口中获悉第一手资料，并感受他们曾经的感受。
辛国富（1930年生人）——
1946年年初的时候，八路军就来了，寒冬腊月的。之前沙岭是土匪统治的，有两个绺子，每个绺子100多号人，一个把头叫孟庆才，另一个叫野龙，八路军来了，他们就闪了。胡子走了，地方肃静了，八路军在这儿平安过个年，一直到正月初十……也不知道来了多少人，乱马营花的。大多是“小山东”，都很年轻，我当年17岁，他们跟我差不多，都十七八岁的样子，都挺乐观的，还唱歌，挺热闹的……都唱啥啊？我还真记得两句——
来了，哥们儿？哎！卢沟桥打秋风，杀了鬼子桥下扔……
革命成功人人三垧地，老婆孩子热炕头，还有一头牛……
他们还说笑话，一个说我打死国民党五十多，另一个说我打死国民党二十两。二十两就是22的意思。两个“小山东”就这么犟起来了。
八路军都吃住在老百姓家里，那时候有十家长和百家长，就跟现在的居民组长似的，都由他们组织安排。八路军自己没粮食。不过土改工作队也在这儿，分了些日本人（“开拓团”）留下来的粮食。过年那几天，附近的屯子也都给送了点东西来，我记得黑坨子屯用花轱辘车给拉来几袋面、半拉儿猪肉。八路军那阵儿太不容易了，吃老苦了。
正月初十，国民党军队来了，八路军就撤了，工作队的几个同志也走了，上碱台子去了。八路军为啥撤呢？那一看国民党的装备啊，抬着机关枪，还有冲锋枪啥的。后来看书，才知道那都是美国装备。咱八路军这头儿都是三八枪，对着干就是以卵击石啊，就撤了。不知道后来咋又打回来了。
国民党来后也都住在老百姓家里。不过他们自己有粮食，都是籼米。他们用老百姓的锅做饭，就挤得老百姓没锅做饭了。他们也不管你有锅没锅，他们就做饭，做好了，他们就招呼你：“老乡，吃饭了。”
这仗啊，从正月十五开始打，打了三天。三天后我们回家来，糟了，房前房后都是尸体……开打之前我们全家就都跑滩了，就是躲出去了，他们要打仗了呀，都是中国人，老百姓你能怎么的，躲呗。我们一家四口人就都跑滩了，我哥和我嫂子，我结婚早，也娶媳妇了。这四口人回来这么一瞅，连当院子都满是尸体……八路军的多，从衣服看出来的。八路军都穿着袄，长短不一，番号也不同，但都是黄衣服，老百姓就管他们叫八路军。
当年沙岭分上坡下坡，上坡有人家，下坡零零星星的也有几户人家，我家是下坡最下面的一家，就是我现在的这个房身，周围还都是旷野哪……就这当院子，当年全是尸体……那些“小山东”啊，跟我一样年轻，背个大枪，秫秆那么高……还满地都是帽子。我大爷那时候70多岁，也过来看看，就在地上检起一个帽子，叫我小名，说你看看这帽子，就是在咱家住的连长的帽子。连长死没死不知道，反正这帽子就是他的帽子……
过了不多天，我就走了，上沈阳念书去了……沙岭战役这事，我以前也写过，写的时候还挺难受。那个“小山东”啊，活到现在的话，也跟我一样成老头儿了……
刘兴汉（1939年生人）——
沙岭战役发生在1946年2月16号，打了整整三天，一直打到18号。第一枪是响在16号半夜的时候，头一枪，我就听到了，听到了咱也不知道咋回事呀。
在这之前国民党兵就挖战壕。后来知道那叫构筑工事，做掩体。他们来时都背着小铁锹，两巴掌那么长的小锹头，不大好用，就跟我们这些小孩子说：“小孩儿，把你家铁锹拿来我使使？”……我就在跟前瞅热闹呢。那时候我正是小孩呢，沙岭哪儿有事，那都是钻着脑瓜子往里挤，都得挤到人前头儿去看去……借锹给他们的不多，他们使完了还能还给你呀？不借他们。
战壕都不深，也就趴下去能档住身子，宽下能卧两个人。战壕不是挖的，是堆的，地都冻着呢，挖不动。有的是把秫秆打成捆，两捆摞在一起，捆上绳子，再洒上水，马上就冻上冰了。秫秆有的是，那时候都种高粱，家家户户外头都有秫秆堆，随便拿。还有的就直接用雪堆，那年雪也大。
这仗打了三天，过程咱没看着。这头儿一开仗，那头儿老百姓就都跑滩了，全家全家地跑。有的人家开仗前就跑了，国民党军事先都通知老百姓了。回来的时候那一瞅啊，房前屋后到处都是死倒（尸体）啊，一步一个。猪和狗还都在啃。人都跑了，没人喂它们，它们就啃这死倒。那狗啊，专啃人的屁股，有肉啊，还软乎；那老母猪就把死倒的肚子扯开，吃肠肚啊……那个惨状啊，好在那是冬天……
军队两下都撤了，死倒还在。这可怎么整呢？自个儿家里的自个儿抬吧。就家家都清理院子。大冬天哪，死倒早都冻硬了。就弄两根绳子，一根挎脖上，一根拴脚上，两个人一人一头儿，给抬出去，都抬到街上。街上的怎么整？沙岭商会就出头了，会长戴铁民就组织人，把家里有大胶车的人都找来了，把车也都赶来了。咱们就像拉秫秆似的，把死倒一颠一倒地往车上摞，摞完了就拿撒绳绞上，免得散落开，左一车又一车，就那么拉。
拉到哪儿去呢？沙岭北边有个后壕，那儿有个大坑；还有一个秦台，那儿有两个大坑……就是现在平台子对面，叫孙家房身，后来在那儿建了个烈士陵园，就埋那儿了……那地都冻着呢，打不动，好不容易在坑里打开一个口，就往大里挖，挖完了就把死倒往里扔。埋的是啥人？啥人都有啊。老百姓哪管你那个？管你是八路还是国民党呢，都往里扔。
伤号都拉到牛庄去。牛庄有个学校，八路军的伤号都集中到那儿。沙岭以东是八路军的后方，以西是国民党的后方。用担架抬，我姐夫他们都抬过，到牛庄学校一瞅，那伤号老了去了……伤号在战斗没结束时就开始拉了，抬担架的人都是从外围找来的，沙岭老百姓都跑了呀。也有使坏的，有给伤号扔在半道自己就跑了的……
杨香馥（1941年生人）——
后来，过好几个月了，国民党部队还回来过，回来庆功，慰问沙岭老百姓。其中有个小左（左孝忠）连长也回来了，战前他的连部就设在杨家炉，我们小孩子总在那儿玩，跟他都玩熟了，那时候他也就20多岁，听口音是关里人。小左连长为啥回来慰问沙岭呢？就因为这仗他们胜了。
小左连长是廖耀湘的部下，他们坐在一个敞篷车里，回到了沙岭。然后就给沙岭老百姓分发肉罐头，一人一捅5斤装的，一家要是超过5口人了，就给一桶15斤装的，人人都有份。猪肉罐头，美国产的，铁盒装着。有人还不敢吃，没见过那玩意儿。我们都吃着了，好吃啊。他国民党也会收买人心。有个团长，叫罗英，还讲话来着，以后长大会念书了，才知道他是保定军校毕业的。
那场战役到底死了多少人？你看我们这是七八个老头儿，我们早些年就讨论过，也没论出个实数。我自己感觉八路军死了七八千人，别的老头儿说至少得有一万人。我看你得写一万，你不写一万没人信，沙岭老百姓就不信。沙岭是兵家必征之地，自古以来就是战场，唐代薛里征东都到过沙岭，沙岭老百姓见的战事多了，一代传一代的，差不了。
关于沙岭战役中东北民主联军的伤亡人数，罗英文中称在15000人以上。不过据《中国人民解放军第四野战军征战纪实——挺进东北》（黄殿稳著，辽宁人民出版社于2005年出版，已经军事科学院审定）记载，伤亡人数为2159名。
——选自《辽宁地域文化通览 • 盘锦卷》 杨春风，杨洪琦主编
